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2013年定海區政府工作報告
發布日期:2013-06-09信息來源:定海區委區政府辦公室字號:[ ] 色調調節:

 

 

 

政 府 工 作 報 告

 

2013年1月21日在舟山市定海區

第十六屆人民代表大會第二次會議上

舟山市定海區區長  莊繼艷

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席會議人員提出意見。

一、2012年政府工作回顧

過去的一年,是我區在爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵道路上全面謀劃、奮力前行的一年。一年來,在區委的堅強領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,我們以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,緊緊依靠全區人民,凝心聚力,團結奮進,經濟社會保持平穩較快發展,區十六屆人大一次會議確定的目標任務和政府十個方面實事項目基本完成。初步預計,全區實現地區生產總值350億元,增長11.0%;共享區域財政總收入46.6億元,地方財政一般收入25.6億元,其中區本級地方財政一般收入11.5億元,增長10.6%;城鎮居民人均可支配收入37311元,增長12.8%,農漁民人均純收入18877元,增長13.5%;萬元生產總值綜合能耗下降7%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物削減量均完成年度確定目標。

一年來,海洋經濟為主導的區域經濟穩中有進。積極貫徹實施浙江海洋經濟發展示范區和浙江舟山群島新區建設的國家戰略,堅定實體經濟的發展方向, 確立“七中心一基地”的建設目標,在優化結構的同時擴大有效投資總量,產業結構不斷調整優化。全區三次產業比例達到3:46:51。實現海洋經濟增加值190億元,占地區生產總值的54.3%。完成區本級固定資產投資176億元,工業性投入76億元,分別增長15.1%和14.1%。工業經濟較快發展。“332”先進制造業體系加快構建,成功入選全省首批工業強縣(市、區)建設試點區。區本級工業總產值達到585億元,增長14.2%。船舶工業、海洋石化等臨港工業實現產值465億元,占全區工業的比重進一步擴大,長宏國際產業園等重點項目先后投產。機械制造、水產品加工等傳統工業加快轉型步伐。全區工業平臺布局更加清晰,定海工業園區、金塘工業產業集聚區、舟山國際糧油集散中心、中國舟山遠洋水產品集散中心等四大平臺實現工業產值282億元,定海工業園區成功申報省級船舶裝備高新技術產業園區。現代服務業加快發展。金塘國際物流島建設穩步推進,光匯石油儲運等重點項目加快建設。港口貨物吞吐量達到1.1億多噸,集裝箱吞吐量達到50萬標箱,增長1.8倍。“五區一基地”的海洋旅游業發展布局確立,全區實現旅游總收入54億元,增長19.6 %。濱海國際等一批高端商貿項目開工建設。定海海洋農商銀行成立運營,浙江海洋融資租賃公司順利落戶,“定海企業債” 成功發行。農漁業平穩發展。全區實現農漁業總產值18.3億元。馬岙、小沙區域5000畝糧食生產功能區,雙橋、白泉區域1300多畝無公害蔬菜基地建成,實現土地流轉4700多畝長白大滿南美白對蝦示范區、環南大巨南美白對蝦精品園和東海農場柑桔精品園被認定為第三批省現代農業園區,“喜來島”草莓獲得全國金獎。“科技強區”、“人才強區”、“質量強區”戰略深入實施。摘箬山科技示范島、院士工作站等科技創新平臺建設取得積極進展,省級創新型試點企業實現零突破,引進了各類人才500多人。

一年來,全域統籌向縱深拓展。城鄉規劃、管理、建設體制逐步完善。定海區分區規劃研究、舊城改造專項規劃,以及舟山國際糧油集散中心等重點區塊的控制性詳規加快編制,農村住宅建設布點規劃編制基本完成,城區、鹽倉、白泉、金塘等重點區域的城市設計有序開展。城管聯合執法機制,區、鄉二級行政執法管理體制進一步理順私人建房管理職能調整完善,城市管理初見成效。舊城改造取得實質性進展,檀香電信地塊、騰坑灣地塊等區塊征遷的政策處理基本完成,東海新村地塊改造建設正式啟動。鹽倉、白泉加快開發建設。金塘小城市培育穩步開展。岑港、雙橋、馬岙等地新市鎮初步成形。基礎設施建設力度不斷加大,全年完成基礎設施投入90多億元,金塘疏港公路、110千伏城南變等重大設施建成運行,定馬復線開工建設,西園小區綜合改造等全面完成,水利工作榮獲省第十八屆水利“大禹杯”銀獎。配合實施海天大道定海段建設等市屬重大工程。有力支持了新城建設。“美麗海島”建設成效明顯,榮獲省美麗鄉村創建先進縣稱號。農房改造建設、政府保障性住房建設分別完成35萬平方米、3.4萬平方米。“811”海洋生態文明建設扎實開展,電鍍行業污染治理取得較大進展檀楓空氣自動監測站(PM2.5)投入運行,雙橋-鹽倉段大橋接線景觀帶順利建成

一年來,海洋文化日益繁榮。社會主義核心價值體系建設不斷推進,“愛國、奉獻、務實、進取”的新區時代定海人價值觀深入人心,“做老實人、說老實話、辦老實事”主題活動廣泛開展。公共文化服務水平逐步提升,“唱響定海”等文化活動蓬勃開展,“文化零距離”榮獲省首屆公共文化服務獎,全省群眾文化活動機制推廣現場會、區第二屆體育大會、老年人體育運動會成功舉辦。一批文化設施加快建設。全區文化產業發展規劃編制基本完成,文化產業發展的政策扶持力度加大,定海伍玖文化創意產業園區加快建設,中國戲劇谷等重點項目加緊推進。

一年來,社會建設不斷加強。校安工程按期完成,購置舟山二中原校舍用于義務教育辦學,城區初中、小學班額明顯下降,學前教育普惠性不斷提升,校車安全得到有效加強。基本藥物制度實現全覆蓋,一體化村衛生室新增16家,區公共衛生大樓基本建成,榮獲“國家數字衛生示范區”稱號,“家庭幸福促進計劃”成效初顯。“菜籃子”工程不斷推進。1500多名農漁民實現轉移就業,船舶企業工資支付保證金制度開始實施。新型農漁村合作醫療與城鎮居民醫療保障制度整合完成,被征地農民養老保障基本實現即征即保。“特困群體救濟計劃”深入實施,農村低保標準達到城鎮的80%,區第三福利院主體工程基本建成,環南大貓托老中心等養老服務設施投入運行,扶殘助殘、慈善濟困力度不斷加大。“法治定海建設年”活動實效明顯。連續七年榮獲“省平安區”稱號。“十八大”安保任務順利完成。“網格化管理,組團式服務”繼續推進,區長熱線和8189000熱線整合提升為區社會服務管理指揮中心。重大事項社會穩定風險評估深入開展,信訪維穩工作繼續加強。虛擬社會、流動人口、特殊人群等服務管理不斷強化。非法民間信仰場所得到有效整治。探索加強鄉鎮(街道)老年人協會、社區(村)老年人分會規范化建設。安全生產三項指標實現“零增長”。食品安全大整治“百日行動”獲得省級先進。應急救援、消防安全等工作穩步推進。

一年來,改革開放持續深化。重點領域改革取得新進展。公共財政體制進一步完善,鄉鎮(街道)新一輪財政管理體制調整完成,財政支出結構更加優化,城鄉建設集團公司、旅游發展集團公司、農業投資開發公司等國資大平臺先后建立。城鄉統籌綜合配套改革試點全面開展,環南街道慶豐村城中村綜合改造、北蟬鄉馬峙經濟合作社集體資產股份制改革、小沙鎮土地經營權流轉、白泉鎮農村宅基地跨村流轉置換平穩推進。探索土地節約集約利用新機制。開放型經濟加快發展。自營出口額達到22億美元,增長34.1%。“十一五”期間10個口岸擴大開放項目獲得國家批準,口岸開放面積新增70平方公里。“招商引資年”活動深入開展,“9+5”大招商機制建立,招商引資的政策體系更加完善,鄉鎮(街道)、重點開發區塊之間的利益共享格局基本形成。全區新引進區外項目66個,實際利用區外資金68億元,浙商回歸到位資金達到34億元。一批重大的臨港工業、現代服務業、現代農業項目先后簽約。對外合作交流不斷深入。“山海協作”繼續加強。“千校結對”計劃按步實施。

一年來,政府自身能力不斷提升。“六五”普法和“五五”依法治區工作扎實開展,政府法律顧問制度全面實施。自覺接受人大法律監督、工作監督,政協民主監督和社會公眾監督,主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界人士意見,全年辦理人大代表議案、建議116件、政協提案146件,辦理滿意率達到99%以上。強化服務群眾、服務企業的意識和能力,廣泛開展“進村入企”大走訪等活動,加強對重點企業、困難企業的幫扶,努力促進全區經濟社會穩定。積極承接省市審批權下放,全力推進全程代辦服務,建立健全聯合踏勘審批制度,開展工業建設工程聯合竣工驗收,行政審批效率進一步提高。繼續加強反腐倡廉建設。公務卡消費制度全面推行,干部外出公務活動更加規范,公共機構節能降耗工作獲得省級先進。政府投資項目工程結算的審計監督不斷強化。農漁村集體“三資”管理進一步加強。積極開展省級政務公開和政務服務試點,以財政預算、資源配置等領域信息公開為重點的政務公開有序推進。

檔案、史志、人民武裝、物價、人防、反邪教、保密、僑務、對臺、打私、老干部、氣象、供銷等工作取得了新成績。軍政、軍民團結進一步鞏固提高。

各位代表,成績來之不易,這是市委、市政府和區委審時度勢、正確領導的結果,是全區廣大干部群眾頑強拼搏、不懈奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民和外來建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士和離退休老同志,向駐定部隊和武警官兵,向關心和支持定海發展的海內外朋友們,表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,與人民群眾過上美好生活的期盼相比,與新區時代的發展要求相比,政府工作還存在著一些問題和不足:經濟增長的壓力持續加大,受宏觀環境和部分企業產品價格降低等因素影響,地區生產總值及財政收入的增幅沒有達到年初預期目標;經濟總量和發展質量與周邊發達地區仍有差距,科技、人才力量有待進一步加強;民生保障還存在著薄弱環節,群眾對就學、就醫、交通等方面還有不夠滿意之處;社會管理仍需加強;新區時代政府服務科學發展的能力有待進一步提高。對于上述問題,我們將高度重視,并采取切實措施逐步予以解決。

二、2013年政府工作主要安排

2013年,是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,也是我區經濟社會發展在轉型中加快突破的一年。我們面臨的發展形勢依然復雜,轉型發展的壓力日益加大,新區建設對我們率先發展、高質量發展提出了更高要求。但是,綜觀區內外大勢,我們面臨的機遇仍大于挑戰,宏觀發展環境總體回暖向上,新區建設的積極效應將持續放大,特別是通過去年及之前一段時間的不懈努力,全區的前進方向更加明確,發展基礎更加夯實,創業激情更加高昂。因此,我們必須堅定發展信心,進一步增強憂患意識、創新意識、責任意識,在轉型中尋求突破,在創新中構筑優勢,在實干中走在前列。

今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和省、市、區黨代會精神,牢牢把握“率先發展、轉中求好、加快突破、惠民富民、優化環境”的政府工作總基調,著力推進社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,把高質量增長放在更加重要的位置,加快建設“七中心一基地”,更加注重有效投資,更加注重創新驅動,更加注重全域統籌,更加注重社會公平正義,更加注重政府服務,努力爭當浙江舟山群島新區建設排頭兵全面開創新區時代定海現代化建設新局面。

綜合考慮經濟社會發展趨勢和工作導向,建議今年全區經濟社會發展的主要預期指標是:實現地區生產總值比上年增長10%,力爭11%;區本級工業總產值655億元,增長12%,力爭667億元,增長14%;農漁業總產值穩中有升;區本級固定資產投資確保完成202億元,增長15%,力爭完成211億元,增長20%;港口貨物吞吐量達到1.1億噸以上,與上年持平;實現共享區域財政總收入48.6億元,地方財政一般收入26.7億元,均增長4.3%,區本級地方財政一般收入11.5億元,與上年持平;城鎮居民人均可支配收入、農漁民人均純收入均增長10%以上;節能減排各項指標完成省、市下達任務。

根據上述總體要求和預期目標,重點抓好以下六方面工作:

(一)全力促進經濟在轉型中提質擴量

積極推進“工業強區”建設。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎,充分發揮政策導向作用,全年財政投入工業資金不少于1.5億元,促進工業化與信息化深度融合,逐步推動全區工業發展模式向質量效益型轉變,著力建設浙江舟山群島新區的臨港制造業中心、國際糧油集散中心、遠洋水產品集散中心。抓住舟山建設第三批國家新型工業化產業示范基地的契機,制定實施“重大產業成長計劃”,突出發展船舶與海洋工程裝備等重點行業,加快釋放長宏國際產業園、太平洋海洋工程等重點項目產能,加快推進中天重工等重點項目建設。高度重視海洋戰略性新興產業培育,加快出臺促進海洋戰略性新興產業發展的政策意見,設立海洋戰略性新興產業基金,新增工業用地指標向海洋戰略性新興產業項目和重點項目傾斜,努力促進中天醇新能源、頤揚特種油脂等項目建設。廣泛運用現代信息技術等,改造提升機械制造、水產品加工等傳統行業。逐步提升四大工業平臺的產業集聚功能,積極推進西大塘、老塘山區塊開發,加快建設國際水產品物流中心冷鏈物流基地。嚴格平臺準入門檻,加快研究制定入園項目的投資強度、畝產值、畝產稅收及能耗標準,著力培育建設具有海洋特色的產業集群。積極謀劃高新技術產業園區建設,科學定位園區主導行業。開展“雙十強”企業培育工程,堅持工業大企業和科技型、成長型中小企業培育兩手抓,引導、鼓勵企業向輕資產企業方向發展,強化產品質量、品牌建設,促進有條件的企業與大集團、大企業實施重組。2013年,全區實現臨港工業產值比上年增長14%,確保工業性投入比上年增長10%,力爭增長12%。

積極推進服務業向高端發展。加快完善促進全區服務業發展的政策體系,突出發展港航物流、海洋旅游、商貿流通、現代金融業等,著力建設集裝箱國際物流中心、港航物流和現代海事商貿服務中心、國際海洋旅游度假基地。以金塘國際物流島等產業大平臺建設為重點,加快金塘保稅物流園區、大浦口集裝箱碼頭二期、木岙集裝箱作業區、天祿能源倉儲、中外運長航滾裝物流、中浪倉儲等重點項目建設,大力發展“三位一體”港航物流服務體系,并積極發展海事服務業,培育、引進海事商務、法律、保險、金融機構等。優化海運運力結構,不斷增加特種船舶運力,盡力幫助海運企業度過“寒冬”。立足“國際海洋旅游度假基地”的發展定位,加快編制東海大峽谷等旅游專項規劃,全力以赴爭取省級海洋旅游度假區申報成功,力爭白泉、冊子旅游綜合體等重點簽約項目落地,繼續推動鳳凰島游艇俱樂部建設,整合提升海洋文化一條街等旅游景點,策劃“定海海洋歷史文化游”精品線路。圍繞“具有海洋歷史文化名城特色的現代海上花園城市”的建設目標,加快推動開元名都大酒店、舟山汽車商貿城二期等重點項目建設,鼓勵發展電子商務、連鎖經營等商業新業態,積極促進現代商貿業發展。以提高金融服務實體經濟水平為目標,扎實推進金融大廈和定海投融資網建設,扶持發展融資租賃公司,規范小額貸款公司發展,進一步強化“政銀保企”合作,努力緩解企業融資難、融資貴問題。探索開展高新技術企業、科技型企業股權質押貸款、專利權質押貸款業務,逐步推廣中小企業小額貸款保證保險、信用保險,不斷拓展金融產品。促進房地產、建筑業平穩發展。推動工業與生產性服務業融合發展。

積極推進現代農漁業發展。加快完善全區農漁業生產布局,著力建設現代農業發展中心。堅持農漁業集約發展。深化省級糧食生產功能區、現代農業園區,以及省級現代漁業特色精品園區、現代漁業主導園區建設,積極推進農漁業規模化經營,新增土地流轉面積3000畝,切實制止土地拋荒堅持農漁業向縱深發展。鼓勵、支持工商資本投入農漁業,積極培育發展現代農業綜合體,大力推進中藥材立體種植、果酒系列產品加工等重點簽約項目落地投產,推動農業現代化和工業化同步發展。積極發展特色農漁家樂,不斷提升農漁家樂檔次。全面改造提升城區和中心鎮農貿市場,進一步加強農超對接,充分發揮供銷推介平臺作用。堅持農漁業品牌化發展。逐步打響“普陀山”系列水果、“旭旺”等產品品牌,重點培育蔬菜、油茶、對蝦、梭子蟹等特色產品,著力打造楊梅、金塘李、草莓等水果精品。堅持農漁業綠色安全發展。加強無公害蔬菜基地的建設管理,逐步提高漁業生態精養水平,強化農漁產品質量安全監管。

積極推進科技和人才工作。牢固樹立“科學技術是第一生產力”、“人才資源是第一資源”的發展理念,加快完善全區科技、人才政策,大力創建省級“創新型城區”,努力促進經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。引導、鼓勵企業加大研發投入,著力支持正和船舶研究院等建設,培育認定各類科技型企業10家。加強產學研用的緊密結合,大力推動船舶工業設計等關鍵共性技術的聯合攻關,努力促進全區重點企業與浙江大學、浙江海洋學院、省農科院等高等科研院校共建科研聯合體。加強科技創新平臺建設,深入推進摘箬山科技示范島、定海科技研究院建設,充分發揮院士工作站作用,啟動建設定海科創大樓、區中小企業科創基地。繼續加強質量建設,新增市級以上名牌產品3個。深入實施“三創十百”人才計劃,注重充分發揮各類人才的作用,力求在海外英才引進、人才強企、實用人才能力提升等方面取得新進展。適時建立“海外引才引智工作站”,舉辦好浙江?定海高層次人才交流合作大會培育、引進各類人才500人以上。

(二)致力提高城鄉發展一體化水平

切實提升城市品質。全面落實新區規劃,積極支持新城建設,加快編制完成定海區分區規劃研究等一批重大規劃,以及重點區域的控制性詳規和城市設計,啟動定海海洋歷史文化名城核心區保護與更新規劃研究,加強城市形態引導控制。有重點、有步驟地實施2012-2020年舊城改造計劃,大力推進蓉浦公寓、錦鴻雅苑兩大項目建設,適時啟動橫河路地塊等重點區塊改造,先期謀劃城區地下空間規模開發利用。有序推進2013-2015年定海市政園林項目投資計劃。加快建設長崗山、東山生態公園。繼續推動鹽倉區塊建設開發。科學謀劃南部濱海環灣功能帶建設,努力推動沿港西路橫向連通和南部諸島保護性開發。加強和改進城市管理,健全城管執法聯席會議制度,完善數字城管執法平臺,著力創建城管執法精品示范管控區(街、路),加大控制、拆除違章建筑力度。

切實加快新農漁村建設步伐。按照新型城市化的發展要求,著力促進城鄉基本公共服務均等化,增強新市鎮的產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能,加快小城鎮的規劃、建設。積極推進白泉、金塘開發建設,全面對接舟山綜合保稅港區規劃,優化提升白泉鎮的服務功能;合理調整金塘部分港區功能布局,著力推動瀝港舊城改造建設,重點打造和建片商貿服務區。扎實推進中心村建設,研究制定中心村建設相關政策,積極開展白泉柯梅村、馬岙馬岙村等省重點培育示范中心村的創建工作。圍繞“五美”建設目標,分類實施“美麗海島”工程,逐步實現農漁村社區“五化”再提升,研究出臺農房集聚配套政策,加快白泉區級鄉村居住小區建設步伐,基本建成馬岙新農村安置小區、城東小洋岙劉家嘴農民公寓

切實改善城鄉基礎設施。繼續實施三年交通暢通提升計劃,加快推進小沙至白泉公路等在建項目,配合實施329國道舟山段改建等市屬重大工程。開工建設金塘北部圍墾公路一期等工程,進一步加強產業設施配套。積極推進東山隧道復線、鎮鰲山西側隧道、解放東路立體停車場等工程,努力緩解城區交通擁堵和停車難問題。深入實施全國中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點,積極推進馬岙、北蟬、長白、冊子四個項目區的河道整治,全面完成中央財政小型農田水利重點縣工程,加快建設金塘大鵬島、岑港煙墩、長白后岸等區域農村飲用水工程力爭完成文化路北段道路排水改造、昌國路段及環城西路至環城東路段綠化景觀改造等。加強電網配套建設,繼續推進多端柔性直流輸電示范工程,全面建成220千伏舟北變、110千伏金塘山潭變,努力推進海島智能電網建設。

切實加強海洋生態文明建設。圍繞國家環保模范城市和省級生態區創建要求,大力實施清潔水源、清潔土壤、清潔空氣、清潔海洋四大行動,加強節能減排工作,著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,努力建設美麗定海。進一步加強土地節約集約利用,積極實施低效利用建設用地二次開發,大力開展農村土地綜合整治示范工程,繼續推進金塘北部等區域圍墾造地。積極開展化工、造紙、印染三大行業的污染治理,加強水土流失綜合治理。開展排污權有償使用與交易,探索實施生態資源占用補償機制。加快建設定海西北部、金塘等污水處理中心和管網,逐步實現城鄉生活污水處理一體化。積極做好雙橋向崗巖爭創省級綠色礦山工作。配合實施329國道、海天大道、北向疏港公路等主干道路區域的潔化、綠化、美化工作。加快海洋功能區劃修編和海島保護規劃編制,探索無人島有償開發,積極爭取有條件的島嶼列入國家海島整治修復項目。

(三)大力推動海洋文化發展繁榮

加強公民思想道德建設。深入學習實踐黨的十八大精神,大力推進社會主義核心價值體系建設十大行動,積極踐行新區時代定海人價值觀。堅持用正確的理論武裝人。始終把握正確導向,加強正面宣傳、典型宣傳,積極營造創業創新、崇善向上的社會風氣和輿論環境。扎實開展以全國文明城市創建為重點的“多城聯創”工作,完善創建工作機制,提高人民群眾對創建工作的知曉度、參與度、支持度和滿意度。深入實施“公民道德養成計劃”,廣泛開展公民素質教育實踐活動,積極建設公民素質講習所,逐步提高公民道德水平。進一步加強和改進未成年人思想道德教育。

堅持文化惠民。不斷健全公共文化服務體系,深化“文化零距離”、“唱響定海”等公共文化服務品牌內涵,拓展“百姓課堂”、 “送戲下鄉”等文化活動的惠及面,做實做深“文化超市”等自選式文化服務網絡平臺,廣泛開展全民健身活動。啟用區圖書館,不斷提升鄉鎮綜合文化樓服務功能,扶持和培育群眾文化團隊,積極發展富有地域特色的民間文化。繼續完善公共文化設施配置,爭取開工建設區海洋文化體育中心、長崗山社區公共運動場地,不斷提高文化設施利用率,逐步提升基本公共文化服務均等化水平。加強全區海洋文化遺產的普查認定和搶救性建設保護,著力建設一批“非遺”傳承教學基地。

加快文化產業突破發展。突出重點,培育扶持文化創意、文化旅游、文化演藝等產業發展,著力建設海洋文化產業中心。充分挖掘定海豐富的海洋、歷史、人文、軍事等文化元素,積極推進“一核四片區”建設。逐步做大定海伍玖文化創意產業園區,努力推動中國戲劇谷、青龍山文化園、仙人山文化創意體驗中心開工建設,先期謀劃以軍事文化為主題的鴉片戰爭遺址公園建設,舉辦好首屆中國舟山定海國際風情海島節。積極培育、引進成長性好、競爭力強的文化企業。

(四)合力促進社會和諧幸福

努力提高群眾收入和社會保障水平。實施居民收入倍增計劃,深化省級創業型城市創建活動,完善創業扶持政策體系,加強訂單式定向就業技能培訓,積極發展農漁村社區物業經濟,改造提升一批扶貧產業基地,啟動貧困村脫貧項目6個以上,多渠道增加居民財產性收入。逐步實現城鄉居民基本醫療保險、社會養老保險全覆蓋,繼續推進企業職工養老保險擴面工作,積極探索被征地農民養老保障制度與其他養老保險制度接軌辦法。不斷完善社會救助機制,啟動建設區第五福利院和北蟬陽光庇護中心,完善提升鄉鎮敬老院的服務功能,確保區養老服務指導中心實體運轉。積極推動慈善事業發展。

加快教育衛生事業發展。堅持教育均衡、優質、開放發展。圍繞2014年實現教育基本現代化的目標,全面、深入推進素質教育,突出學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養,切實關注學生身心健康;完善優化學校布局,確保城西小學和定海二中教育集團南校區秋季順利啟用,建設公辦外來民工子女學校;深入實施“學前教育三年行動計劃”,逐步提高鄉鎮中心幼兒園辦園水平;加強與省內外、國內外名校合作,充分吸收借鑒外地先進的辦學理念、辦學方法。堅持為人民健康服務的方向。圍繞“省級衛生強區”的創建目標,合理布局全區醫療機構,籌建區人民醫院、區第二人民醫院(金塘),實現城市社區衛生服務中心實體運轉,積極推進區安康醫院建設;建立健全基本藥物優先選擇和合理使用制度,不斷完善鄉村衛生一體化管理;繼續提高“健康天使進網格”服務質量,加強數字衛生成果的轉化。繼續加強人口計生工作,建立健全人口計生聯合執法機制。

加強和創新社會管理。鞏固并擴大“法治定海”、“平安定海”建設成果,扎實開展“法治鄉鎮(街道)”、“法治社區(村)”建設。努力提高“網格化管理,組團式服務”工作實效,提升政府即時服務群眾的能力。加強區社會服務管理指揮中心建設,扎實做好民情搜集、矛盾糾紛調處、群防群治指揮、法制宣傳教育等工作,暢通群眾訴求、救助渠道。繼續完善重大決策社會穩定風險評估機制,努力做到全區重大項目應評盡評。進一步加強大調解工作,完善大信訪機制,探索建立信訪依法管理的長效機制。積極開展星級規范化司法所創建活動。鼓勵社會組織有序參與公共管理。強化治安防控,堅決打擊各類犯罪行為。確保安全生產三項指標實現“零增長”,全面完成安全生產標準化達標任務。鞏固省級食品安全示范區創建成果,爭創省級藥品安全示范區。加強和創新網絡管理,有效提高新媒體環境下政府公共危機應對水平。繼續加強消防、應急救援、流動人口服務管理等工作。

各位代表,民生是為政之本。我們要始終將群眾安危冷暖放在心上,堅持不懈抓好十個方面為民實事。一是就業方面,全年計劃培訓農漁民3750人,其中培訓農漁民“兩創”實用人才250人,實現農漁民轉移就業1200人。二是社會保險和養老服務方面,確保全區城鄉居民養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上,城鄉居民基本醫療保險基金最高支付限額達到上年度全市城鎮居民人均可支配收入的6倍,新建、改造農漁村社區居家養老服務照料中心6個,新增居家養老配送餐服務中心(老年食堂)1個。三是特殊群體保障方面,逐步提高低保標準,安排70名低保困難家庭精神病人員開始入住區第三福利院,二級以上重度殘疾人低保對象實行單獨施保,全額享受最低生活保障,救助殘疾人220人次,新增重度殘疾人居家安養80人。四是改善群眾居住方面,建設保障性住房6.1萬平方米,改造建設農房20萬平方米,新開工農房項目8個以上。五是衛生方面,建立區臨床檢驗中心,在區城市社區衛生服務中心設置住院床位50張,60周歲以上老年人健康體檢率達到80%以上。六是教育方面,基本完成五大校舍遷建工程,完成5所學校的運動場地塑膠改造。七是海洋文化方面,開展“百姓課堂”文化公益培訓500期次,文化送戲下鄉90場次,送電影下鄉1500場以上,送書下鄉5000冊。八是基礎設施建設方面,實施老舊小區環境整治與社區化準物業管理項目8個,改造面積40萬平方米以上;完成通村聯網公路11公里以上、農村公路大中修12公里以上;完成中央中小河流治理項目2個,整治河道8公里以上,新建護岸18公里以上;除險加固水庫4座;開展村級公益事業建設一事一議財政獎補項目50個以上。九是“美麗海島”建設方面,打造精品社區2個,創建“美麗海島”社區8個完成待整治村建設8個。十是生態建設方面,實施森林村莊建設工程5個, 完成重點防護林建設800畝,市級森林撫育改造500畝,開展城區五街道道路綠化改造提升。

(五)著力深化改革開放

深入推進體制機制創新。逐步完善各類公共財政資金整合使用機制。建立政府投資項目績效考核辦法,健全政府性債務償還機制。努力盤活國資公司資產,探索實施國資公司財務總監委派管理制度,逐步提高國資公司投資、經營水平,增強國資公司自我發展、自主平衡能力。有序推進“營業稅改征增值稅”試點和“個轉企”工作。深化人事制度改革,探索在緊缺專業領域聘用人才的新舉措。深化統籌城鄉綜合配套改革試點工作,力爭在集體資產股份制改革、土地經營權流轉、農村宅基地跨村流轉置換、城中村綜合改造方面取得突破。建立城鄉重大基礎設施項目貼息統籌安排機制,深化城鄉建設、園林管理工作。積極開展水利改革試點工作,探索實施水利工程建設管理新模式。加強公益性墓地規范化管理,推進鄉鎮中心公墓地建設。

深化對外開放合作。堅持合力招商。不斷完善“9+5”大招商機制,突出專業招商機構的主體作用,健全區招商服務中心的功能,強化區政府駐外機構的招商職能,充分發揮商會、同鄉會、海外社團的積極作用,大力培養復合型招商人才。堅持創新招商。努力將引資與引智、引技,招商與稅收貢獻結合起來,大力開展“零土地”招商、產業鏈招商、以商引商和組團式招商。堅持精準招商。緊盯世界、中國500強和優質客商,繼續開展浙商回歸工程,以臨港工業、海洋戰略性新興產業、現代服務業為重點,建立動態招商對象庫,主動上門招商,著力引進一批經濟、社會和生態等綜合效益好的重大產業項目。全年引進區外項目60個,區外資金不少于33億元,實際利用外資不少于3300萬美元。大力發展開放型經濟。以更寬闊的視野,利用好區內外兩種市場、兩種資源,統籌發展好“定海經濟”與“定海人經濟”。積極鼓勵企業對外投資發展。積極融入長三角一體化進程,加快海陸統籌步伐。著力優化出口產品結構,不斷提高出口產品的附加值。繼續加強口岸開放保障。

(六)努力建設人民滿意政府

建設民主法治政府。嚴格執行《區政府工作規則》,進一步促進政府決策的科學化、民主化。事關經濟社會發展和群眾切身利益的重大事項事先必須廣泛征求民意、廣泛協商,提交區政府常務會議的重大議題事先必須廣泛調研、充分論證、集思廣益。更加自覺接受人大依法監督、政協民主監督,高質量辦理好人大代表議案、建議和政協提案,重視社會公眾監督。進一步加強同民主黨派、工商聯和人民團體的聯系,支持工青婦等群眾團體開展工作。堅持依法行政,深入推進“六五”普法和“五五”依法治區工作,進一步提高行政規范性文件質量,健全行政執法責任制、過錯責任追究制,積極做好行政執法權向鄉鎮(街道)下放工作,充分發揮政府法律顧問作用。

建設務實高效政府。加強學習型政府建設,向群眾學習、向實踐學習、向先進學習,自覺增強新區時代服務科學發展和解決復雜問題的能力。常懷為民之心,加強關系全區發展、改革、穩定的重點課題調研,重心向下,多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去,傾聽基層呼聲,多解剖典型,切實為群眾排憂解難,努力幫助有發展潛力的困難企業度過難關。進一步改進文風會風,開短會、講短話、少發文,提倡同類會議合并召開,集中更多精力投入到爭當新區建設排頭兵的實踐之中。繼續推進政府職能轉變,努力在優化發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上下功夫。深化行政審批制度改革,完善審批事項聯審聯評機制,健全工程建設項目聯合竣工驗收制度,探索實施基本建設項目模擬審批。大力開展爭做“七型”干部活動,始終保持“兩創四敢”的良好精神狀態。加大治理“庸懶散”的工作力度,嚴肅處理亂作為、不作為、慢作為等行為。加強區政府重點工作的督查,確保政令暢通。

建設清正廉潔政府。著力加強懲防體系建設,深入開展理想信念教育、政風政紀教育,加大對重點領域、關鍵環節的專項治理力度,堅決查處各類違法違紀行為。不斷完善政府預算編制體系,切實做好政府性債務管理和風險防控工作,逐步提高財政管理水平。強化政府性投資項目的跟蹤審計。區政府全體組成人員要帶頭嚴格執行廉潔從政各項規定,繼續保持和弘揚艱苦奮斗的優良作風,厲行節約。進一步規范“三公”經費支出。深化政務公開工作,完善政府信息發布制度,讓權力始終在陽光下運行。

各位代表!發展永無止境,奮斗永不停歇。我們的人民希望美好生活,我們的使命神圣艱巨。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共舟山市定海區委的堅強領導下,堅定必勝信心,勇敢面對挑戰,扎實工作,頑強奮進,為全面開創新區時代定海現代化建設新局面而努力奮斗!

 

名 詞 解 釋

 

    1.化學需氧量:是指利用化學氧化劑將水中可氧化物質氧化分解,然后根據計算得出的氧消耗量。它是表示水質污染度的重要指標,其值越小,說明水質污染程度越輕。

2.七中心一基地: 是指浙江舟山群島新區的臨港制造業中心、集裝箱國際物流中心、國際糧油集散中心、中國舟山遠洋水產品集散中心、現代農業發展中心、港口物流和現代海事商貿服務中心、海洋文化產業中心和國際海洋旅游度假基地。

3.“332”先進制造業體系:是指扶優做強船舶工業、海洋石化、糧油加工三大臨港支柱產業,培育做大海工裝備制造、海洋新能源、海洋生物三大新興海洋制造業,改造提升機械制造、水產品加工兩大傳統工業。

4.五區一基地:“五區”是指舟山跨海大橋風景旅游區、東海大峽谷國家森林公園生態旅游區、中國鴉片戰爭遺址公園文化旅游區、定海歷史文化名城休閑旅游區、中國戲劇谷文化旅游區,“一基地”是指國際海洋旅游度假基地。

5.三創十百:是指創業人才、創新人才、創意人才,以及百名企業經營管理人才、百名博士、百名宣傳文化人才、百名名校長名教師、百名醫療衛技人才、百名高級技師、百名企業名師、百名現代農漁業人才、百名現代服務業人才和百名社會工作人才。

6.“811”海洋生態文明建設:是指《舟山市“811”海洋生態文明建設推進行動方案》(舟委辦〔2011〕59號)中提出的八個目標(海洋生態經濟加快發展、生態環境質量保持領先、綠色智慧城市建設扎實推進、國家環保模范城市創建成功、美麗海島建設成效明顯、節能減排行動深入推進、生態保護與修復卓有成效、海洋生態文化日益繁榮)和十一項行動(循環經濟行動、節能減排行動、綠色城鎮行動、美麗海島行動、清潔水源行動、清潔空氣行動、清潔土壤行動、森林舟山行動、藍色屏障行動、防災減災行動、綠色創建行動)。

7.PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,也稱可入肺顆粒物。PM2.5粒徑小,大氣中的停留時間長、輸送距離遠,對人體健康有一定影響。

8.一核四片區:“一核”即以定海城區為核心,重點發展文化旅游業、現代創意設計產業、文化休閑產業;“四片區”即白泉片區、雙橋片區、馬岙干 區、南部諸島片區,重點發展文化旅游、演藝、會展、影視產業。

9.定海企業債:是指占用舟山市2012年企業債券發行指標,以區國有資產經營有限公司為主體向國家發改委申請發行的,并可在滬深證券交易所等二級市場上流通的企業債券。

10.“9+5”大招商機制:是指在我區9個主要領域(臨港工業、港口物流、海洋旅游、海洋科技、文化創意、現代金融、特色農業、現代漁業和商貿流通業)和5個重點區塊(四大工業平臺和鹽倉區塊)掛牌成立14個專業招商局,開展專業招商。

11.“雙十強”企業:是指工業行業十強企業和十佳成長型中小工業企業。

12.輕資產企業:是指企業依托知識、品牌、人力資源等,通過強化規范的流程管理、治理制度,整合企業各方面資源獲取能力等,集中開展設計開發和市場推廣等業務,獲取競爭優勢。實行輕資產運營模式,可以大幅降低企業生產領域內固定資產投入,以此提高資本回報率。

13.五美:是指科學規劃布局美、村容整潔環境美、增效增收生活美、鄉風文明素質美、社會發展和諧美。

14.五化:是指衛生凈化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、環境美化。

15.社會主義核心價值體系建設十大行動:是指中國特色社會主義理論體系普及行動、學習型黨組織和學習型社會建設深化行動、定海精神弘揚行動、公民道德建設行動,核心價值觀培育行動、文化精品打造行動、主流輿論引導行動、健康網絡文化建設行動、群眾性精神文明創建行動和雷鋒精神傳承行動。

16.多城聯創:是指創建全國文明城市、全國雙擁模范城市、中國優秀旅游城市、國家節水型社會、國家森林城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家衛生城市。

17.“三位一體”港航物流服務體系:是指浙江立足“港航強省” 建設,在今后一個時期內著力構筑大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統。

18.特困群體救濟計劃:是指為有效減少因病因災致貧返貧現象的發生,各鄉鎮(街道)設立“政府牽頭、社會參與、民主管理”的“特困群體救濟扶助基金”,該基金以鄉鎮(街道)投入為主,廣泛募集民間捐贈資金,區財政予以適當補助,并成立以社會熱心人士為主的救濟評審委員會,建立相關資金管理使用制度,對本區域內的特殊困難群體予以一次性的救濟補助。

19.兩創四敢:2008年,舟山市委發出號召,在全市機關廣泛開展“解放思想、兩創四敢”主題教育實踐活動。其中“兩創四敢”是指創業創新,敢于負責、敢于碰硬、敢擔風險、敢破難題。

20“七型”干部:2012年7月,區委下發《關于在全區黨員干部中開展爭做“七型”干部活動的通知》,要求廣大黨員干部進一步解放思想,轉變工作作風,推動工作發展。其中“七型”干部是指政治堅定型、開拓創新型、勇爭一流型、求真務實型、勤奮敬業型、團結共事型、清正廉潔型干部。

 

 

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